Обозначая приоритеты: актуальные вопросы правового регулирования комплектования
Количество нормативных актов, ограничивающих доступ к информации, постоянно растёт. Приняты законы, касающиеся запрещения пропаганды ЛГБТ, деятельности иноагентов, экстремистских организаций, маркировки упоминания наркотиков, расширения списка нецензурных слов и др. Порядок работы с произведениями, содержащими информацию ограниченного доступа, стал основным вызовом в практике библиотек последнего десятилетия: нередко нет ни чётких регламентов, ни критериев, не учитывается специфика деятельности библиотек как института информации, не обозначена ответственность, и коллеги вынуждены действовать исходя из собственного понимания ситуации. Вызывают вопросы распространение зарубежной периодики и тема учёта документов, входящих в состав библиотечных фондов.
Эти ключевые проблемы — в фокусе внимания авторов статьи.
Авторы Татьяна Викторовна ПЕТРУСЕНКО, заведующая отделом комплектования Российской национальной библиотеки (РНБ), заместитель председателя Секции по формированию библиотечных фондов Российской библиотечной ассоциации (РБА); Ирина Всеволодовна ЭЙДЕМИЛЛЕР, заведующая сектором изучения библиотечных фондов научно-методического отдела РНБ, председатель Секции по формированию библиотечных фондов РБА
ПОРЯДОК РАБОТЫ С ПРОИЗВЕДЕНИЯМИ, СОДЕРЖАЩИМИ ИНФОРМАЦИЮ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА
Принятие семи базовых федеральных законов, ограничивающих доступ к информации, безусловно, оказало серьёзное влияние на практику работы библиотек. Это федеральные законы от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов»; от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»; от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (введён в действие 1 сентября 2012 г.); от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»; от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»; от 5 декабря 2022 г. № 478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Работники библиотек должны постоянно мониторить изменения в законодательстве, многочисленные списки экстремистской литературы, запрещённых, нежелательных, приостановленных организаций, иноагентов, экстремистов и террористов, генерируемые Минюстом России, ФСБ России, Национальным антитеррористическим комитетом, Росфинмониторингом, Министерством иностранных дел РФ, Прокуратурой РФ, и учитывать их в текущем комплектовании библиотек. Часто эти материалы «разбросаны» по сайтам различных ведомств и для их выявления требуются большие затраты времени, специальная квалификация, поскольку документы не всегда можно найти в режиме оперативного поиска.
В конце 2024 г. в помощь практикам вышло издание «Библиотека и закон. Юридический журнал-справочник»¹.
¹ Библиотека и закон. Юридический журнал-справочник. Тексты документов, комментарии, консультации. Вып. 57 (2’2024) / отв. ред. О.Р. Бородин. М.: Либер-Дом, 2024. 384 с.
Оно содержит восемь оригинальных авторских статей, посвящённых общим проблемам нормативно-правовой работы библиотек Российской Федерации, с документами и материалами ограниченного доступа, а также информационной безопасности детей, правомерному использованию и защите русского языка как государственного, противодействию деятельности иностранных агентов, защите государства и граждан от проявлений экстремизма, сохранению исторической памяти и недопущению фальсификации и пересмотра итогов Второй мировой войны, гарантий прав и свобод граждан, укреплению национальной безопасности страны, защите традиционных семейных ценностей и противодействию пропаганде ЛГБТ-идеологии.
В статьях проведён детальный текстовый анализ каждого из семи рассматриваемых законов в соотнесении с практической стороной отечественной библиотечной деятельности и имеющимся опытом. В ряде случаев приведены примеры из опыта принятия аналогичных законов в зарубежных странах. К каждой статье приложены полные тексты рассматриваемого закона и специально подобранный автором огромный массив различных подзаконных актов и других материалов, относящихся к правоприменению каждого конкретного закона (92 документа также в полных текстах).
Из всех перечисленных законов наибольшее количество вопросов у практиков вызывает применение Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (Закона об иноагентах). Они касаются прежде всего ограничения доступности изданий иноагентов для взрослых читателей библиотек. Ответов на многие вопросы относительно иноагентов и наличия их произведений в библиотечных фондах нет.
Часть вопросов и проблем, а также опыт работы библиотек были рассмотрены в нашей публикации в журнале «Университетская КНИГА»².
² Эйдемиллер И.В., Петрусенко Т.В. Новые приключения Эраста Фандорина в библиотечных фондах: практика работы библиотек с произведениями иноагентов // Университетская КНИГА. 2024. Сентябрь. С. 28–33.
Практика работы и опыт общения библиотек с контролирующими органами показывают, что библиотеки убрали произведения иноагентов, в том числе изданные до признания их таковыми, из открытого доступа и исключили доступ к ним для детей до 18 лет. Уведомления о произведениях, созданных иноагентами, как правило, отражаются в электронных каталогах. Отдельные библиотеки маркируют издания иноагентов «18+», ссылаясь на Федеральный закон № 255-ФЗ, хотя по закону экспертами не являются. Другие упаковывают издания в крафтовую бумагу и на ней размещают информацию о том, что книга создана иноагентом. Часть библиотек отказались от выдачи таких произведений читателям, другие выдают их с предупреждением, что книга написана иноагентом. В текущем комплектовании библиотеки в основном отказались от приобретения произведений, созданных иноагентами.
Библиотеки всё время оказываются в трудной ситуации, поскольку при принятии федеральных законов (114-ФЗ, 436-ФЗ, норм работы с произведениями, содержащими нецензурную брань или признаки ЛГБТ-пропаганды и т.д.) не учитывается специфика их работы. Однако ситуация нормализуется, как только после анализа практики их правоприменения Минкультуры России принимает нормативные документы, устанавливающие определённый порядок работы с этими материалами³‚ ⁴.
³ Рекомендации по работе библиотек с документами, включёнными в федеральный список экстремистских материалов: утв. Первым заместителем министра культуры РФ В.В. Аристарховым 12 сентября 2017 г.
⁴ Об утверждении правил предоставления и размещения общедоступными библиотеками находящейся в их фондах информационной продукции, содержащей информацию, запрещённую для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»: приказ Минкультуры России от 6 декабря 2019 г. № 1905.
Именно поэтому большие надежды возлагались на принятие законопроекта № 584955-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части установления особенностей предоставления и размещения общедоступными библиотеками отдельных документов) по отношению к произведениям, созданным лицом, включённым в реестр иностранных агентов (в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 255 ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием") или в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма")».
Законопроект принят в первом чтении 25 июня 2024 г., и пока в планах работы Госдумы РФ второе чтение не зафиксировано.
Количество законов, ограничивающих доступ к информации, постоянно растёт.
1 сентября 2025 г. вступает в действие Федеральный закон 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 46 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый ещё 8 августа 2024 г. Статьёй 46 в новой редакции запрещается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, наркосодержащих растений, т.е. распространение информации и (или) материалов, в том числе в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в Интернете), а также совершение с ними любых незаконных действий.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (в ред. от 7 февраля 2024 г. № 135) утверждён и периодически обновляется Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (к настоящему времени он имеет 62 редакции)⁵.
⁵ В данном случае прекурсоры — вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ. Они включены в специальный перечень, подлежащий контролю в Российской Федерации.
Указанный Перечень обширен, содержит сведения в алфавитном порядке, существует в открытом режиме и предназначен для широкого круга заинтересованных специалистов. Он состоит из нескольких разделов, это в том числе «Наркотические средства», «Психотропные средства», «Прекурсоры», содержит ряд специальных списков и таблиц.
Внесение изменений в Перечень осуществляется на основании предложений Министерства здравоохранения РФ либо Министерства внутренних дел РФ.
Для произведений литературы и искусства сделаны исключения: под штрафные санкции не подпадают произведения, содержащие информацию о способах изготовления, перевозки, сбыта, потребления наркотиков, если такая информация «составляет оправданную жанром неотъемлемую часть художественного замысла» и имеет соответствующую маркировку, порядок которой должен быть установлен органом исполнительной власти (Минцифры России), и если они были обнародованы до 1 августа 1990 г. (подп. 1 п. 2 ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»).
Также они не применяются к специализированным изданиям, рассчитанным на медицинских и фармацевтических работников и содержащим информацию о средствах и веществах, разрешённых к использованию в медицинских целях; к научным и учебным изданиям (в том числе аудиовизуальным), не содержащим запрещённую информацию, исключительно в целях осуществления научной и образовательной деятельности и в объёме, который необходим для её осуществления.
Предполагалось, что Минцифры России сможет подготовить некий перечень изданий, которые должны маркироваться. Маркировка должна распространяться на вновь выходящие издания и на издания, находящиеся в обороте, причём во всех каналах книгораспространения (в магазинах, библиотеках, на ярмарках, электронных торговых площадках, маркетплейсах и т.д.). Маркировка распространяется на издания не только в печатной форме, но и в электронной и звуковой (аудиокниги). Библиотеки при этом рассматриваются как распространители и должны заниматься маркировкой изданий, находящихся в библиотечном фонде. Однако объём выпущенных после 1990 г. печатных изданий, где потенциально могут содержаться упоминания о наркотических препаратах, составляет примерно 3,5 млн названий, притом что фонды общедоступных библиотек, по оценке экспертов, насчитывают около 900 млн экз. Справиться с таким объёмом даже с помощью искусственного интеллекта затруднительно. Роскомнадзор прорабатывает варианты, составляя перечень выражений, употребляемых наркоманами. Кстати, на их сленге «книжка» — это наркотик, а «почитать книжку» означает его употребить.
Таким образом, если не будет найден конструктивный выход, работникам библиотек опять предстоит гадать и принимать решение: конкретная книга включает запрещённую информацию и её надо убрать из библиотеки или же она содержит информацию, которая составляет «оправданную жанром неотъемлемую часть художественного замысла».
23 ноября 2024 г. принят Федеральный закон № 401 «О внесении изменений в статью 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» — о запрете пропаганды чайлд-фри и сознательного отказа от деторождения. Предусмотрены также наказания за их пропаганду. Нельзя исключить принятия других нормативных документов об ограничении распространения деструктивной информации.
Развивается сюжет с деструктивными детскими книгами и квир-литературой.
В Госдуме РФ призвали бороться с распространением «деструктивных» детских книг. Глава Комитета по защите семьи Нина Останина обратилась в письме к вице-премьеру Дмитрию Чернышенко. Она сослалась на исследование Совета по детской литературе при Союзе писателей России, эксперты которого проанализировали 930 изданных в нашей стране современных произведений. 2/3 из них, как настаивают эксперты, формируют в сознании ребёнка «негативные установки», например внушают безразличие к будущему, сводят человеческую природу к инстинктам или отвергают традиционные роли мужчин и женщин. В комментарии «Ъ FM» авторы инициативы пояснили, что речь идёт в основном о западных авторах, чьи тексты в России печатают малыми тиражами⁶.
⁶ Детским книгам делают ценные замечания. Какие книги и почему могут признать «деструктивными» // Коммерсантъ: сайт газеты. URL: https://www.kommersant.ru/doc/7281761 . Дата публикации: 13.11.2024.
Продолжается предъявление претензий к издательствам и торгующим организациям со стороны правоохранительных органов по отношению к так называемой квир-литературе, пропагандирующей ЛГБТ-ценности. В 2025 г. произошли два громких инцидента, связанных с такого рода изданиями. 10 апреля 2025 г. сотрудники надзорных и правоохранительных органов в Санкт-Петербурге без предварительного уведомления пришли с проверкой в один из старейших книжных магазинов города (существует с 1926 г.) «Подписные издания» на Литейном проспекте, 57. Поводом для визита стала информация о продаже литературы, запрещённой к распространению. В ходе проверки изъято несколько десятков книг экстремистского содержания, включая издания с признаками пропаганды ЛГБТ-идеологии. Список книг можно найти в Интернете. В суд было направлено заключение о том, что в книгах нашли признаки пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений. Появилась информация, что 21 мая Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга, рассматривая дело во второй раз, оштрафовал Книжный магазин «Подписные издания» на 800 тыс. рублей за пропаганду ЛГБТ в соответствии с ч. 1 ст. 6.21 Кодекса об административных правонарушениях.
15 мая в рамках уголовного дела об экстремизме экс-сотрудников издательств Individuum и Popcorn Books (их контрольные пакеты принадлежат «Эксмо») отправили под домашний арест после состоявшихся накануне обысков. А само издательство «Эксмо» разослало магазинам списки с просьбой «утилизировать книги на местах»⁷.
⁷ Российский книжный союз выступил с заявлением на фоне «дела издателей» // Фонтанка.ру. Петербург онлайн: сайт. URL: https://www.fontanka.ru
На этот факт Российский книжный союз (РКС) отреагировал открытым заявлением, в котором отмечено, что в целях исполнения Указания Президента РФ Владимира Владимировича Путина о создании механизма саморегулирования книжной отрасли на базе РКС действует Экспертный центр. Уже более полутора лет он успешно работает, оказывая поддержку издателям. Эффективно функционирует Общественный совет при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, основной целью которого является предотвращение издания и распространения книжной продукции, противоречащей нормам действующего законодательства Российской Федерации. Издатели России выполняют все требования законодательства, в книжных магазинах отсутствует литература, пропагандирующая нетрадиционные ценности.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации, в том числе в вопросах, касающихся ЛГБТ-пропаганды, предусмотрены административные меры, в частности штрафы, основанные на результатах экспертизы. Уголовные дела в таких случаях не являлись до сегодняшнего дня нормой правоприменительной практики. Ни в Экспертный центр при РКС, ни в сам союз каких-либо обращений по данной теме не поступало⁸.
⁸ Заявление Российского книжного союза // Российский книжный союз: офиц. сайт. URL: https://bookunion.ru/news/zayavlenie_rossiyskogo_knizhnogo_soyuza/. Дата публикации: 16.05.2025.
Экспертный центр на базе РКС создан в декабре 2023 г. Полную информацию о нём и о порядке проведения экспертизы непериодических печатных и электронных изданий на предмет наличия в них информации, распространение которой ограничено или запрещено на территории России, можно найти на сайте союза. По инициативе органов государственной власти, правоохранительных структур, издающих организаций и агрегаторов электронного контента центр проводит экспертизу книжной продукции: непериодических печатных и электронных изданий (исключая учебные, нормативные и официальные издания), а также неопубликованных произведений (кроме рукописей, готовящихся к изданию) — в целях недопущения появления на рынке продукции, содержащей потенциально деструктивную информацию. Для органов государственной власти, правоохранительных органов экспертиза проводится за счёт РКС, для издающих организаций, агрегаторов электронного контента — на платной основе. Эксперты оценивают произведение с точки зрения нарушения норм и положений, установленных законами и подзаконными актами.
По итогам проведения экспертизы выдаётся экспертное заключение, имеющее статус рекомендательного.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ РБА О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ № 1077 МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ О ПОРЯДКЕ УЧЁТА ДОКУМЕНТОВ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ
Среди важнейших документов, необходимых работникам библиотек буквально ежедневно, — Порядок учёта документов, входящих в состав библиотечных фондов.
Действующий Порядок утверждён приказом Министерства культуры РФ от 8 октября 2012 г. № 1077, введён в действие 3 июня 2013 г. взамен Инструкции об учёте библиотечного фонда (1998). Формы и образцы учётных документов не были включены в Порядок учёта, так как документ носит межведомственный характер, рассчитан на применение в библиотеках разных видов и типов, имеющих свои традиции учёта и автоматизированные системы учёта. В Порядке учёта закреплены только обязательные реквизиты, которые должны содержать учётные формы. Сами же формы можно видоизменять и дополнять. Обязательный характер носит только форма ОКУД 0504144 «Акт о списании исключённых объектов библиотечного фонда», утверждённая приказом Министерства финансов РФ от 30 марта 2015 г. № 52н.
Именно поэтому появился и оказался чрезвычайно востребованным рекомендательный документ РБА «Порядок учёта документов, входящих в состав библиотечного фонда с комментариями и приложениями»⁹.
⁹ Порядок учёта документов, входящих в состав библиотечного фонда, с комментариями и приложениями. Руководство: нормативно-рекомендательный акт Российской библиотечной ассоциации: принято ХХ Ежегодной конференцией РБА (Самара, 21 мая 2015 г.). URL: http://www.rba.ru/content/about/doc/poryadok_uchet.pdf (дата обращения: 14.05.2025); Приложения. Примерные формы и образцы учётных документов. URL: http://www.rba.ru/content/about/doc/forma.pdf (дата обращения: 14.05.2025).
Особенностью данного документа является то, что для него впервые были разработаны формы учёта электронных сетевых документов. За 10 лет, прошедших с его принятия, появились новые федеральные законы, нормативные документы, стандарты, сложилась практика работы с электронными сетевыми ресурсами, выявились проблемы, ожидающие практического решения. Всё это требует внесения изменений в первичный документ.
Секцией по формированию библиотечных фондов РБА подготовлены предложения о внесении изменений в приказ Минкультуры России № 1077. Они обсуждались в рамках профессиональных конференций по фондам с 2023 г. В январе — марте 2025 г. на сайте РБА прошло их общественное обсуждение, итоги которого были представлены на XV Всероссийской научно-практической конференции «Фонды библиотек в цифровую эпоху: традиционные и электронные ресурсы, комплектование, использование». Обсуждение документа продолжилось на Конгрессе РБА в Ижевске (26–28 мая 2025 г.).
Предложения касаются следующих положений.
- Внесение изменений в общую часть Порядка учёта
Приведение положений Порядка учёта в соответствие с федеральными законами № 78-ФЗ «О библиотечном деле», № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», № 135-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», с действующими стандартами «Системы стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу» (СИБИД), нормативными документами по бухгалтерскому учёту в организациях государственного сектора (СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учёта и отчётности организаций государственного сектора»; СГС «Учётная политика», международным стандартом финансовой отчётности (IFRS) «Оценка справедливой стоимости», Федеральным стандартом бухгалтерского учёта 28/2023 «Инвентаризация» и др.).
- Гармонизация основных понятий с ГОСТ Р 7.0.94-2022. Библиотечный фонд. Термины и определения
Внесение новых понятий: бухгалтерский учёт библиотечного фонда, статистический учёт библиотечного фонда, исключение документов из библиотечного фонда, инвентаризация библиотечного фонда, первичный учётный документ, справедливая стоимость, переоценочный коэффициент. Вместо понятия «сетевые удалённые документы» ввести термин «сетевые электронные документы удалённого доступа».
Новый сюжет, требующий отражения в Порядке учёта, — веб-архивирование краеведческих ресурсов. Копии отдельных сетевых краеведческих документов на основании заключённых лицензионных договоров или положений об авторском праве (переход документов в общественное достояние, открытая лицензия, «сиротские» произведения) предлагается включать и учитывать в составе электронной библиотеки в качестве локальных сетевых электронных документов.
- Выделение специального раздела «Библиотечный фонд как ОЦДИ. Национальный библиотечный фонд как объект учёта»
Серьёзный вопрос — учёт библиотечного фонда как особо ценного движимого имущества (ОЦДИ). Согласно постановлению Правительства РФ¹º, а также приказу Министерства культуры РФ¹¹ библиотечный фонд в ряде регионов был отнесён в целом к ОЦДИ как движимое имущество, без которого осуществление учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено.
¹º О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества: постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 538.
¹¹ Об определении видов и перечней особо ценного имущества федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации: приказ Министерства культуры РФ от 23 ноября 2011 г. № 1082.
На практике это привело к трудностям в списании документов из библиотечного фонда, так как любое списание как ОЦДИ должно согласовываться с учредителем. Проведённый РНБ специальный опрос «Библиотечный фонд как ОЦДИ», в котором приняли участие 38 центральных библиотек из 36 субъектов РФ, показал, что в 42% регионов библиотечный фонд целиком учтён как ОЦДИ, в 38% часть фонда учтена как ОЦДИ, часть — как иное движимое имущество, остальные определили его только как иное движимое имущество. В муниципальных библиотеках этот вопрос тоже решён по-разному. Например, весь библиотечный фонд как ОЦДИ поставили на учёт Краснодарский и Пермский края, Республики Адыгея, Тыва, Чувашская и Удмуртская республики, Еврейская автономная область, Калининградская, Курганская, Ярославская области. В Республике Бурятия муниципальные библиотеки отнесли фонд к иному движимому имуществу. Библиотечный фонд как ОЦДИ и иное движимое имущество поставлен на учёт в Алтайском крае, Белгородской области, Республике Ингушетия. Даже в одном регионе вопрос учёта библиотечного фонда как ОЦДИ может быть решён по-разному на уровне муниципальных образований.
Предлагаем включать в состав ОЦДИ только те документы, которые регулируются отдельными законами Российской Федерации и иными нормативными актами, а именно документы национального библиотечного фонда, включая книжные памятники и издания, полученные по обязательному экземпляру, за исключением случаев, предусмотренных согласованным с учредителем профилем комплектования библиотеки. Отдельно следует прописать, что учреждение вправе включать в состав ОЦДИ редкие и ценные издания в соответствии с профилем комплектования независимо от наличия их в реестре книжных памятников, потому что эти издания могут иметь, например, большую краеведческую, историческую или иную ценность для библиотеки. Остальные документы учитываются в составе основных средств как иное движимое имущество. На списание данных документов из фонда библиотеки не будет накладываться никаких дополнительных ограничений, и оно будет регулироваться приказом учреждения. Практика применения Порядка учёта показала, что федеральные и региональные органы власти и комитеты по имущественному контролю всячески затрудняют списание фонда, если он стоит на учёте как ОЦДИ.
Включение в раздел понятия «национальный библиотечный фонд как объект учёта» предлагается в следующей формулировке: «Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов и книжных памятников, а также включает репертуар отечественных изданий, представляющих научную, историческую, культурную ценность в соответствии с профилем комплектования библиотеки, согласованным с учредителем, а также независимо от источника и способа комплектования, если издание не поступило в качестве обязательного экземпляра».
Книжные памятники становятся частью национального библиотечного фонда после прохождения экспертизы и включения в Реестр книжных памятников. К книжным памятникам относятся: 1) все рукописные книги, созданные до XVIII в. включительно; 2) все экземпляры печатных изданий, выпущенных до 1830 г. включительно; 3) обладающие выдающейся духовной, материальной ценностью и особым историческим, научным, культурным значением иные рукописные книги, печатные издания, иные документы, коллекции документов, соответствующие социально значимым критериям, установленным положением о реестре книжных памятников, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.
Документы национального библиотечного фонда относятся к ОЦДИ. Включение данного понятия в Порядок учёта особенно важно, так как национальный библиотечный фонд контролируется государством на основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1091 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за учётом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников».
- Создание специального раздела «Учёт изданий для слепых и слабовидящих»
Особые трудности на практике возникли при учёте съёмных жёстких дисков с записанными на них «говорящими» книгами. На одном жёстком диске может быть представлено до 1 тыс. таких изданий. Учёт осуществляется в два этапа. На первом этапе проводится суммарный и индивидуальный учёт съёмного жёсткого диска с записанными на нём «говорящими» книгами как электронного издания на съёмном материальном носителе. Диск учитывается как один экземпляр, количество названий учитывается по числу записанных на нём полнотекстовых документов. На втором этапе библиотека, правомерно создав электронные копии «говорящих» книг, записанных на жёстком переносном диске (п. 2 ст. 1274 ч. IV ГК РФ), включает электронные копии в качестве локальных сетевых документов в электронную библиотеку. Каждое целостное произведение, имеющее самостоятельное заглавие, учитывается как один экземпляр и одно название. Учёт книговыдачи изданий ведётся уже из электронной библиотеки.
- Создание раздела «Учёт игр в составе библиотечного фонда»
В связи с ростом популярности включения настольных игр в состав фондов модельных и муниципальных библиотек предлагается выделить их в специальный раздел Порядка учёта. При этом следует различать игры, которые учитываются в составе библиотечного фонда, и игры (игрушки), которые не включаются в него и учитываются как материальные запасы, закрепляемые за определённым структурным подразделением библиотеки (например, за абонементом, игротекой и т.д.).
В составе библиотечного фонда учитываются:
- игры, программы, любые другие предметы, которые являются приложением или неотъемлемой частью печатного и/или электронного издания (электронные диски — приложения к самоучителям по иностранным языкам, путеводителям по какой-либо стране; партворки с приложениями, которые могут носить разнообразный характер (образцы минералов; модели автомобилей, самолётов и т.д.; детали для сборки моделей в миниатюре; куклы; DVD-диски), и другие предметы), — вместе с основным изданием как одна единица учёта (один экземпляр — одно название);
- книжки-игрушки (с пазлами, с окошками, с дополненной реальностью, книги-панорамы/фигуры/тренажёры и т.д.) — как печатные книги в экземплярах и названиях;
- различные печатные материалы: листовые азбуки, наборы развивающих карточек, звуковые обучающие плакаты (электронные листовые издания) — как листовые печатные издания, комплекты печатных карточек или листовые электронные издания (одна единица хранения, один экземпляр, одно название);
- настольные печатные игры, отличительными чертами которых является наличие печатного игрового поля, набора печатных карточек, тиража, сертификата, описания (рекомендуемый возраст, количество игроков, время игры, комментарии, рецензии и рекомендации педагогов и психологов), — как один экземпляр и одно название.
Не включаются в состав библиотечного фонда предметы, которые используются в играх и игровых занятиях с детьми (например, мячи, куклы, машинки, конструкторы, пирамиды), или классические игры (шахматы, шашки, домино), напольные игры («говорящие» коврики, напольные пазлы, интерактивный пол, интерактивный потолок и т.д.). Они учитываются как основные средства независимо от их стоимости, если срок их полезного использования более 12 месяцев и они предназначены для неоднократного или постоянного использования, или как материальные запасы, если предполагается их временное использование (до 12 месяцев).
- Отражение в Порядке учёта ряда технологических процессов, которые постоянно вызывают вопросы у практиков
- Оформление первичных учётных документов при проведении любой операции с фондом (приёма, списания, безвозмездной передачи юридическим и физическим лицам, перераспределения, реализации, утилизации).
- Индивидуальный учёт многоэкземплярной учебной литературы.
- Оценка документов, поступивших без указания цены и/или сопроводительных документов.
- Упрощение порядка учёта электронных сетевых ресурсов: локальных, инсталлированных, ресурсов удалённого доступа.
- Методика оценки электронных изданий собственной генерации.
- Применение коэффициентов переоценки при списании и замене.
- Списание и утилизация компакт-дисков.
- По итогам общественного обсуждения предлагается:
- установить процент списания документов из фонда открытого доступа в размере 0,1% от ежегодной книговыдачи;
- обозначить допустимый процент (3,8% от ежегодной книговыдачи) ежегодного списания из фондов публичных библиотек на основании Методики Российской национальной библиотеки по списанию, рекомендованной документом «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки. Новая редакция» (принят конференцией РБА 22 мая 2008 г., г. Ульяновск);
- установить норматив списания документов, утраченных по неустановленным причинам (недостача), в размере 0,2% от текущей ежегодной книговыдачи за пять лет;
- перенести ряд положений из комментариев руководства РБА непосредственно в текст Порядка учёта: утрата в процессе использования, утрата в процессе хранения.
- Порядок инвентаризации библиотечного фонда
Инвентаризация библиотечного фонда предполагает проверку соответствия данных регистров бухгалтерского учёта данным регистров суммарного учёта библиотечного фонда по идентичным показателям (стоимостной оценки библиотечного фонда на отчётные даты, поступивших и (или) выбывших за отчётный период документов библиотечного фонда).
Инвентаризация проводится в соответствии со сроками, установленными в Порядке учёта в зависимости от объёма библиотечных фондов.
При проведении инвентаризации библиотечного фонда в целях составления годовой бюджетной (бухгалтерской) отчётности допустимо сопоставлять данные регистров суммарного учёта библиотечного фонда с данными регистра бухгалтерского учёта (стоимостной оценки библиотечного фонда на отчётные даты поступивших и (или) выбывших за отчётный период документов).
В примечании предлагается дать ссылку на документы: Федеральный стандарт бухгалтерского учёта № 28/2023 «Инвентаризация» (приказ Министерства финансов РФ от 13 января 2023 г. № 4н); приказ Министерства финансов РФ от 30 декабря 2017 г. № 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора "Учётная политика, оценочные значения и ошибки"», приложение № 1; письмо Министерства финансов РФ от 20 ноября 2020 г. № 02-06-10/101747 «Об особенностях представления отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ и о проведении инвентаризации активов и обязательств».
И ещё одна новость. Приказ Росстата от 26 ноября 2024 г. № 576 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения № 6-НК "Сведения об общедоступной публичной) библиотеке" и № 6-НК краткая "Сведения о деятельности библиотек" и указаний по их заполнению» исключил из раздела 3 «Электронные сетевые ресурсы» сетевые лицензионные ресурсы, оставив только локальные.
При этом в разделе 5 «Библиотечно-информационное обслуживание пользователей» предусмотрена выдача сетевых лицензионных документов удалённого доступа.
АКТУАЛЬНЫЙ ВОПРОС: ПОДПИСКА НА ИНОСТРАННУЮ ПЕРИОДИКУ
Ситуация с подпиской на иностранные периодические издания на 2025 год обострилась к середине 2024-го.
В Интернете обнаружилось письмо Роскомнадзора от 11 мая 2023 г. «О распространении зарубежных периодических печатных изданий» — ответ на жалобу АО «Почта России». В разъяснениях Роскомнадзора даются однозначные ссылки на Закон РФ № 2124-I «О средствах массовой информации», требующие обязательной регистрации зарубежных периодических печатных изданий при распространении на территории России. Кроме того, там сказано, что «распространение зарубежных изданий для ограниченного круга лиц не установлено действующим законодательством в качестве основания для исключения обязанности получить разрешение».
Это письмо стало актуальным из-за с жалоб, поступающих на площадку единой информационной системы (ЕИС) в связи с подпиской на иностранную периодику на 2025 год. Некоторые библиотеки сняли свои лоты с госзакупок.
Анализ ситуации свидетельствует о том, что это связано с конкурентной борьбой, финансовыми интересами и попытками некоторых структур забрать «под себя» иностранную подписку. Организация этой деятельности совсем не проста и требует особых знаний и персонала, которым, как правило, располагают специализированные агентства.
К концу 2024 г. ситуация немного стабилизировалась. Некоторые учреждения и библиотеки подписку всё же провели. Их всего семь по состоянию на 7 апреля 2025 г. по ЕИС. Это (в обратной хронологии) Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М.И. Рудомино, Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, МИД России, НИИ эпидемиологии и микробиологии имени Н.Ф. Гамалеи Министерства здравоохранения РФ, Государственная публичная историческая библиотека России, Минфин России и Санкт-Петербургская театральная библиотека. Большинство библиотек остались без подписки на иностранную периодику. Ситуацию в регионах надо выяснять.
Теперь о самом Законе РФ № 2124-I «О средствах массовой информации». Ниже приводим фрагмент документа.
«Статья 54. Распространение зарубежной информации
Для распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, то есть издания, не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания его учредителя или редакции вне её пределов, а равно финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами, необходимо получить разрешение, выдаваемое уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, если иной порядок распространения не установлен межгосударственным договором, заключённым Российской Федерацией. Порядок получения разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Указанное разрешение оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчётности и защищённой от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации».
Уполномоченным органом является Роскомнадзор.
В самом Законе никаких юридических перспектив с подпиской почти не просматривается. Разве что есть положение, в соответствии с которым для необходимой регистрации периодического издания тираж должен быть более 1 тыс. экз. Закон «О средствах массовой информации» для нас, к сожалению, весьма однозначен. Каковы здесь перспективы?
В своё время Виктор Степанович Черномырдин провозгласил, что «мы будем проводить иностранную политику иностранными руками», в данном случае получается, что мы проводим «иностранную политику своими собственными руками». Ситуация с подпиской на иностранные периодические издания противоречит национальным интересам России.
Тема иностранной подписки является вопросом развития национальной науки, культуры и в конечном счёте касается безопасности страны, перспектив её развития.
В заключение считаем уместным опять обратиться к В.С. Черномырдину: «Наша непосредственная задача сегодня — определиться, где мы сегодня вместе с вами находимся».
Рубрика: Формирование библиотечных фондов
Год: 2025
Месяц: 4
Теги: Комплектование фондов Законодательство Татьяна Петрусенко Ирина Эйдемиллер Деструктивный контент Маркировка книжной продукции